《表5 功能深化阶段政策主题的代表性政策》

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《变迁与演化：中国退役军人安置保障政策主题和机构关系网络研究》

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这十年里，我国发布的退役军人安置保障政策数量达到93份，为近四个阶段的最大值。其中联合发文47份，联合发文占总政策数量的50.538%，较之前3个阶段的比例下降明显。其中，由中共中央、国务院和中央军委独立或联合发布的退役军人安置保障政策共计33份，占发文数的35.484%，是4个时间段中占比最大的，反映了这一时段我国退役军人安置保障工作的交叉性、综合性、复杂性问题较为突出，形成了国家统一领导下的远景规划和近期计划相结合的阶段特征。若把1998年至2008年总结为我国退役军人安置保障工作实施计划与市场并行的“探索拓展”阶段，那么2008年至2018年就可以看作退役军人安置保障工作的“功能深化”阶段。2011年新修订的《中华人民共和国兵役法》和首次制定的《退役士兵安置条例》公布，城乡一体的退役士兵安置改革正式施行，退役士兵安置工作进入新的历史时期。《退役士兵安置条例》与《军队转业干部安置暂行办法》共同成为我国退役军人安置保障相关工作最基本的政策依据。这十年内，我国退役军人安置保障工作涉及的领域和方向发生了进一步的发展与延伸，机构间从不同侧面、各有侧重地对政策内容进行细化。政策主题词的共词聚类结果发生了新的变化，税收优惠及金融服务、就业创业扶持、职业教育与技能培训、退役军人安置以及特殊对象优待保障成为这一阶段国家最为关注的政策焦点。表5显示了这一阶段政策焦点的代表性政策，确保退役军人保障到位是退役军人安置保障工作的主要议题，我国退役军人安置保障工作政策主题由多元安置向服务保障转变。