《表4 探索拓展阶段政策主题的代表性政策》

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《变迁与演化：中国退役军人安置保障政策主题和机构关系网络研究》

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1998年至2008年期间，国家层面共出台了退役军人安置保障政策60份，其中独立发文24份，联合发文36份。随着经济社会的不断发展，我国退役军人安置保障政策内容呈现出新的特点，这十年成为我国退役军人安置保障工作的“战略拓展”期。1998年国家颁布新《兵役法》，对兵役制度作了重大调整，实行义务兵和士官相结合的服役方式，退役士兵的主要去向分为自主就业型和安排工作型。2001年，中共中央、国务院、中央军委联合发布了《军队转业干部安置暂行办法》，军队干部转业开始实施计划分配和自主择业两种方式，计划与市场相结合的安置模式初步显现。这十年里，我国退役军人安置保障工作涉及领域愈发广泛，退役军人安置保障政策在安置方式、保障措施、扶持办法等方面反映出新的特征，所要解决的问题出现复杂化、多层次趋势。如图3和表4所示，市场化安置、退役军人就业扶持、退役军人税收优惠和特殊对象优待保障成为这一时期的政策重点，我国退役军人安置保障工作的政策主题逐渐由合理安置向多元安置进行转变。