《表4 政策主题与政策制定部门的交互表》

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《改革开放以来中国蔗糖产业政策文本分析》

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注:√表示某部门单独发布过的政策主题类别，以上为代表性部门参考数据。

根据表4，国务院、农业部与发改委这三个部门发布过的政策主题（类别）最多，国务院发布的政策文本多为指导性文件，如《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，调控范围广，涉及主题类别多；农业部相关的政策文本旨在落实国家规划与宏观政策，涉及的政策主题仅次于国务院；发改委相关的政策文本除了涉及糖业规划，还包括国储糖的收储竞卖计划及食糖价格调控等政策，文件方向更加明确[25]，因此政策主题少于以上两部门；此外，商务部政策倾向于国储糖与食糖进口配额计划管理，海关总署倾向于食糖进出口与税收管理，环保总局倾向于循环经济发展与制糖业污染防治的监督管理，中国人民银行则倾向于国储糖专项资金的放贷，等等。这说明多数政策发文部门集中于某一（几）类主题发布政策。政策主题与发文部门主要关系为:除国务院与农业部外，其余多数涉糖行政管理部门发布政策的重心集中在某个（些）领域，体现出较明确的政策调控方向。