《表5 2005—2017年耕地保护政策工具各功能阶段分布数量及占比》

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《政策工具下的中国耕地保护政策文本量化研究》

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按照文本内容分析方法对耕地保护过程各功能阶段政策工具出现的频数进行统计。结果（表5）显示，耕地保护政策工具的使用频数集中在“建设”和“特色经营”功能阶段（共计76.0%），而在“吃饭”和“生态保护”功能阶段比重明显偏低（共计24.0%）。具体而言，在“建设”和“特色经营”两个阶段，以行政监管（22.4%）、目标规划（11.1%）、科技信息支持（14.3%）、补偿机制（9.2%）为主，“吃饭”阶段以资金投入（5.4%）、行政监管（5.9%）为主；“生态保护”阶段的政策工具使用比例最少（各类型政策工具总计5.1%），并且分布零散。总之，耕地保护过程分析显示，目前在“建设”及“特色经营”耕地功能定位上的政策工具配置过度集中，特别是行政监管过溢，而体现“吃饭”及“生态保护”功能的政策工具配置不足，特别是对“生态保护”功能体现的政策手段单一，政策工具配置总量明显过低，这和中国高度重视粮食安全和大力提倡生态文明建设的社会背景很不协调。