《表4 2005—2017年中国耕地保护政策工具编码及使用占比》

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《政策工具下的中国耕地保护政策文本量化研究》

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在表2的基础上，对研究期内的186份政策文本的政策工具进行编码，以定义其分析单元，判断其所属的公共政策工具类型，得到370项基本政策工具条目，并对其相应的政策编码进行频数统计和数据分析。统计结果（表4）显示，186份耕地保护政策内容涵盖了环境型、供给型、需求型三大类政策工具，但政策工具的使用存在不均衡现象，环境型政策工具使用频率最高（49.2%），其次是供给型政策工具（36.7%），需求型政策工具的使用相对较少（14.1%）。其中，环境型与供给型政策工具的使用比例之和高达政策工具总和的85.9%。这些数据说明中国制定耕地保护政策时，主要倚重环境型政策工具，带有明显的自上而下国家控制的特点。需求型政策工具的使用频率远低于其他两类，这在一定程度上限制了其对耕地保护活动的拉动作用。