《表5 政策工具分类：政府支持创新创业发展政策文本量化研究(2003-2017年)——来自国务院及16部委的数据分析》

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《政府支持创新创业发展政策文本量化研究(2003-2017年)——来自国务院及16部委的数据分析》

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政策由理念变为现实必须依靠各种政策工具，政策是政府通过对各种政策工具的设计、组织搭配及运用而形成的[11]，以基本政策工具为视角分析政策文本内容有助于理解政府采取何种手段与措施达到政策目标。本研究借鉴Rothwell&Zegveld[12]的政策工具分类方式，结合我国公共政策体制和双创活动特征，将创新创业基本政策工具分为供给型、需求型和环境型三大类共19小类，如表5所示。其中，供给型政策工具主要是指政府通过提供资金、信息、技术等相关要素直接推动创新创业发展，具体可分为创新创业教育、人才培养、资金支持、技术支持、用地支持及基础设施支持等方面；需求型政策工具主要是指政府对创新创业发展的持续支持和关注，并通过优先采购相关产品、减少对相关活动管制和企业经营性壁垒等措施实现创新创业的良性发展，具体可分为政府采购、外包、海外交流及减少贸易管制等方面；环境型政策工具是指优化创新创业环境、间接推进创新创业发展的政策，具体可分为目标规划、金融支持、税收优惠、简政放权、公共服务支持、监督管理、规范管理及策略性措施等方面。供给型、需求型政策分别产生推动和拉动效果并直接作用于创新创业活动，环境型政策主要通过提供良好的环境氛围，从而发挥间接作用。