《表2 2015年以来国务院及部委下发的支持农民工返乡创业的相关政策》

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《基于新型职业农民培育的农民工返乡创业扶持政策研究——对2012年以来相关政策的分析》

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通过对政策文件的整理与归纳发现，各级政府高度重视新型职业农民培育工作，尤其支持和注意引导返乡农民工回乡创业，农民工返乡创业可以为农村经济发展带来活力，为新农村建设和现代农业发展提供人才支撑，他们将现代科技、生产方式和经营模式引入农业，他们的加入可以优化农业从业者结构，加快建设乡村振兴人才建设，破解“三农”发展的人力资本瓶颈。就现有政策来看，主要有以下几方面特点:一是支持返乡创业农民工培育新型职业农民的政策频度高。由表1、表2可见，自2012年首次提出大力培育新型职业农民以来，各个层面出台的新型职业农民培育的相关文件几乎都提到支持农民工返乡创业的内容。二是支持返乡创业农民工培育新型职业农民的政策范围广。一方面，现有支持农民工返乡创业的政策在创业环境、信贷力度、资金支持、创业培训等多个方面都有涉及；另一方面，新型职业农民培育制度在遴选、培育、发展和保障方面进行了安排，政策覆盖面比较全面。三是各地有支持返乡创业农民工培育新型职业农民的差异化配套措施。在国家层面支持农民工返乡创业政策文件的颁布以后，各级政府也纷纷出台具体措施，在用地、资金、培训等多方面支持农民工返乡创业。例如，江苏省人民政府办公厅在国家颁布《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》之后出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，从创业门槛、减税降费、财政支持、金融服务和创业园建设等方面提出对农民工返乡创业的政策支持。