《表3 1997-2018年国务院和相关部委颁布的与城市低保相关的行政法规和部门规章》

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《城市低保制度的“福利捆绑”问题及其治理路径》

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资料来源：由国务院和相关部委网站整理。

《城市居民最低生活保障条例》第4条明确提出：“城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。”[18]换言之，城市低保制度主要是由各地政府负责实施和管理，地方政府具有较大的自主权和自由裁量权。近年来，伴随着社会主义政治与经济体制改革进入攻坚期和深水区，教育、就业、医疗、住房和社会保障等民生问题日益凸显，保障和改善民生逐步成为中央政府的优先事项。作为托底线、救急难的重要民生制度安排，城市低保制度逐步受到中央政府的高度关注，一系列相关的行政法规和部门规章相继出台（见表3）。受此政治背景影响，城市低保制度在一定程度上成了政治问题，[19]其完善程度逐步成为各地民政工作成功与否的重要指标。因此，部分地方政府为了提升政绩，往往在中央制定的低保政策之外，“因地制宜”地出台一些配套措施或者优惠政策，使得城市低保制度的附加福利日渐增多。譬如，江苏淮安市针对城市低保家庭出台了多项优惠政策，涉及广播电视、水电煤气和殡葬服务等诸多方面。[20][21]