《表1 2013年以来国务院取消、下放行政审批事项相关政策文件》

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《放管服改革的推进规律与未来走向——基于2013-2019年国务院政策文本的分析》

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资料来源：http://www.gov.cn。

行政审批作为一名“老运动员”，既是行政体制改革的关键点，又是转变政府职能的抓手。新中国成立之初，政府在经济职能的定位方面没有可资借鉴的经验，单纯照搬苏联的经济模式，形成了高度集中的计划经济体制，即以政府的行政命令作为资源配置主要手段。这对于巩固新生政权，维护国家稳定发挥了不可替代的效用。随着我国市场经济体制的不断完善，政府职能与市场经济的不相适应性愈来愈凸显，改革迫在眉睫。其核心在于政府职能的定位，主要表现形式为行政审批权的下放与调整[16]。自党的十八大以来，中央政府已先后分11次通过取消或下放的方式减少了国务院部门共计816项的行政审批权限，具体文件参见表1。此外，国务院又先后分三批取消了283项中央指定地方实施的行政许可事项，取消了429项关于认定职业资格的事项，清理并规范行政审批中介服务事项323项，将139种审批由前置改为后置，这彻底终结了非行政许可事项的存在。这与2013年的1 700多项行政审批相比，取消和下放事项近乎一半，可见中央政府的力度之大。