《表3 单独发文权威主体构成与年度发文数量》

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《政府支持创新创业发展政策文本量化研究(2003-2017年)——来自国务院及16部委的数据分析》

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图1为双创政策权威主体构成及颁布的相应政策文本数量，其中国务院、各部委及各直属机构单独颁布的创新创业支持政策文本数高达173项，约占政策文本总数的72.69%；联合颁布的政策文本共计65项，占政策文本总数的27.31%。其中，以2个主体联合颁布的数量较多，为39项，占总政策文本数的16.39%；以3个主体联合颁布的为11项，约占总政策文本数的4.62%；而剩余以4个及以上主体联合颁布的文本数量都分别少于5项。结合表3可以看出，其中单独颁布数量最多的为国务院及其办公厅，其余皆为国务院各部委或直属机构单独颁布的政策。结合对政策文本内容的分析发现：（1）国务院及其办公厅单独颁布的政策文本大多侧重于宏观层面引导、推动创新创业进程，为其提供综合性支持意见；（2）各部委及其直属机构单独颁布的政策大多根据自身职能，主要针对创新创业活动某一主体、某一方面或某一领域，尤其侧重于创新创业主体中关于企业商事制度改革、企业规范管理及税收优惠（减免）等意见措施的颁布与制定；（3）国务院、各部委及直属机构联合颁布的政策文本大多按职责分工负责并协调配合，进一步细化了创新创业政策措施，共同推进创新创业活动的具体方面，其中联合颁布部门出现较为频繁的有国家税务总局和财政部，根据职能制定的财政和税收政策措施在创新创业活动中分布较广。