《表2 19492019年4个阶段独立发布主体构成及其发文数量(1)》

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《1949～2019年中国林业政策发布主体合作网络演化研究》

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从表2可知，共有29个机构独立发布林业政策，发文数量达2067份，占研究样本总量的82.85%。其中第一阶段10个机构独立发布政策文件129份；第二阶段18个机构独立发布政策文件413份，发文数量较第一阶段增长220.16%；第三阶段12个机构独立发文660份，发文数量较第二阶段增长59.81%；第四阶段11个机构独立发文865份，发文数量较第三阶段增长31.06%。可看出，独立发布的林业政策数量呈不断上升趋势，且上升幅度逐渐变小。政策发布主体的个数在第二阶段达到峰值，其余3个阶段政策发布主体的个数基本持平；这一定程度上与该时期属于中国特色社会主义制度构建初期顶层设计稳定性不足有关。1978?1998年期间，针对部门职能交叉、协调困难等问题，我国先后进行了四次较大规模的政府机构改革，对政府部门进行了精简和整合，逐步建立了适应市场经济发展需要的行政机制（伍美玉，2013）。