《表3 教育政策相关权力分配与教育政策执行模式》

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《结构二重性视角下教育政策执行的影响因素及模式》

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从社会结构与行动者的互构角度看，有六种结构二重性影响教育政策执行：政治结构与内部行动者的结构二重性；政治结构与外部行动者的结构二重性；经济结构与内部行动者的结构二重性；经济结构与外部行动者的结构二重性；文化结构与内部行动者的结构二重性；文化结构与外部行动者的结构二重性。在中国目前的教育治理机制中，政治结构对教育政策执行模式起着决定性作用，政府是教育政策执行的主体。因此，我们着重探讨政治结构与内部行动者之间的结构二重性及其对教育政策执行模式的影响。在当前的中国政治结构下，中央政府的一统性权威与地方政府的有效治理这一基本矛盾贯穿教育政策过程始终。在应对这一基本矛盾的努力中，产生了“教育政策制定一统性与执行灵活性”的应对机制。在这一应对机制中，教育政策制定权、教育政策执行监督权、教育政策产出评估权等权力在中央政府、中间政府和基层政府中分配，中央政府拥有教育政策制定和组织设计的最终权威；中间政府监督管理基层政府贯彻执行中央政府教育政策；基层政府具体执行自上而下的教育政策。然而，教育政策相关权力的分配方式并不是一成不变的。中央政府、中间政府和基层政府有关教育政策制定权、教育政策执行监督权和教育政策产出评估权等权力的不同分配方式决定了不同的教育政策执行模式。中央政府和中间政府以及基层政府的行政距离漫长，在很多情况下教育政策相关权力的分离是不得已而为之。由此，可以总结出教育政策制定权、教育政策执行监督权和教育政策产出评估权在不同分配状况下所导致的教育政策执行模式（见表3）。