《表1 2019年促消费政策举措》

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《构建“双循环”新发展格局：超大规模经济体消费潜力释放的内在机理与路径选择》

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资料来源：国家发改委《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

党的十八大以来，在宏观政策思路上，我国在更加注重内需拉动作用的同时，对于投资和消费需求的关系也进行了根本性的调整，例如严格约束了政府的财政纪律，打破了融资平台信用债的刚性兑付，以及要求提高投资效率和优化投资结构等，使得投资率下降的同时，投资效率明显改善，有效投资局面初步形成。近年来，在更加注重消费与投资的协作协调关系的同时，增加有效投资和扩大消费共同构成了推动经济结构优化升级、激活经济增长内生动力，实现持续健康高效协调发展的重要内容。例如，国务院《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》中明确指出，“只有围绕消费市场的变化趋势进行投资、创新和生产，才能最大限度地提高投资和创新有效性、优化产业结构、提升产业竞争力和附加值，实现更有质量和效益的增长。”2018年12月中央经济工作会议，首次提出要在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，2019年3月的政府工作报告，基本延续了2018年12月中央经济工作会议的思路，再次强调了“畅通国民经济循环”，并且从“持续释放内需潜力”“推动消费稳定增长”“合理扩大有效投资”等角度，再次指出要“促进形成强大国内市场”（徐奇渊，2020）。以此归纳，以“有效投资满足消费需求，以消费需求引导有效投资”已成为我国这个超大规模经济体构建完整内需体系、形成内需驱动经济增长的重要路径选择。例如，2020年以来，为应对疫情冲击，以“两新一重”（新型基础设施建设、新型城镇化建设和重大基础设施补短板、强弱项）为重点的有效投资，不仅会为我国进入数字消费时代打下坚实基础，而且以人为核心的新型城镇化（强调基本公共服务向常住人口覆盖）和促进城乡区域协调的“基础设施均衡化”将大幅释放居民消费潜力。