《表1 科技人才议题话语变迁》

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《新中国成立以来政府对科技人才注意力研究——基于国务院政府工作报告(1954—2019年)文本分析》

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通过对中央政府工作报告的深入研读，本研究发现在不同时期涉及科技人才领域的相关语句在中央政府工作报告中的位置明显不同。本文对科技人才议题所在的标题进行手工整理（见表1）。1954—1977年期间，科技人才议题包含于“社会主义建设”大议题之下，号召广大知识分子“向科学进军”以推进社会主义建设。1978—1994年期间，科技人才议题位于“科学教育文化事业”之下，但政策话语在1985年科技体制改革前后发生了转变，由“壮大知识分子队伍，发挥知识分子作用”转变为“稳住一头，放开一片”，表明科技人才工作由改革开放初期的“拨乱反正”，转向按照“稳住一头、放开一片”的要求分流人才，调整结构，促进科技与经济紧密结合。自1995年起，科技人才议题放置到“科教兴国战略”、“可持续发展战略”、“人才强国战略”、“创新驱动发展战略”大议题之下，说明科技人才工作开始上升到国家战略高度。政策话语由“振兴科技，培养人才，促进科技、教育与经济紧密结合”转向“实施人才强国战略，把培养、吸引和用好人才作为一项重大任务”，将“深化人才发展体制机制改革”作为科技人才工作的总体目标。由科技人才议题的变迁可以发现，推动科技人才发展的政策思路，从“社会主义建设需要”向“科学统筹精准施策”转变。同时，科技人才工作的施政重心经历了“知识分子改造——尊重知识、尊重人才——科技人才管理体制市场化改革——科教兴国战略——人才强国战略——深化人才发展体制机制改革”的变化历程，即不同时期国家对科技人才的政策着力点明显不同。自新中国成立以来，施政重心发生多次战略转向，党对科技人才的总体认识不断深化。科技人才政策施政重心变化不仅体现出市场化改革取向，同时还有鲜明的战略化特征。