《表1 我国人才发展治理发展变迁的三个主要阶段》

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《创新驱动背景下新时代人才发展治理体系构建问题研究》

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资料来源：作者自制。

所谓“治理体系”，可以归结为有关国家制度和制度执行能力的集中体现，其中包括一系列规范社会权力运行和维护相关秩序的体制机制、程序、规则等的结构性安排。[9][10]基于“治理体系”的框架，回顾改革开放以来我国人才工作的发展历程，可以看出其中涉及传统政府工作语境下人才领导体制、管理机制、职能分工、运行体系、人才制度等系列构念（construct）的一个综合性议题，是人才工作实践话语体系下“人才工作格局”的立体化扩展和内涵性延伸。基于人才发展治理体系的逻辑视角，改革开放四十年的历程是一个不断追求人才解放的历程，也是一个党和政府人才发展治理理念、功能、结构不断升级迭代以及治理能力不断提升的过程。[11]回顾我国人才发展治理框架的演化变迁，大体可以划分为三个主要阶段，其中表现出不同的治理特征和治理模式（见表1）。