《表6 邻避设施的政策利益成本-利益分布结构》

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《公共利益实现的“情境-行动”逻辑——基于成本-利益分布结构理论的阐释》

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资料来源：作者自制。

政策成本高度集中和政策利益广泛分散的分布结构，是公共利益实现中个人利益与共同体利益冲突的集中体现，也是公共利益实践的典型困境。例如，邻避设施供给的初衷是为了满足区域性公共服务需求，但这类设施往往因周边社区居民对其所带来的环境、健康、财产等风险的担忧而遭到抵制，甚至在政府做出公民可能反对的预判后，还是采取封闭决策、信息封锁甚至强力推进，诱发邻避冲突出现。这类政策属于典型的“成本高度集中和利益广泛分散”分布结构（见表6），这类设施所带来的公共服务、经济效益、税收收入等公共效用，为区域或全体社会成员共享，但其外部不经济性却较多地集中体现在周边社区居民群体。