《表7 出租车特许经营的政策利益成本-利益分布结构》

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《公共利益实现的“情境-行动”逻辑——基于成本-利益分布结构理论的阐释》

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资料来源：作者自制。

作为另一个典型领域，成本广泛分散和利益高度集中的政策，多以公共治理中的公共事业服务的社会性管制领域为主，通过公共福利的增长实现公共利益是其特征。在实现公共利益的政策制定中，成本-利益分布均衡化的难题是如何应对“监管俘获”。例如，出租车的市场准入属于典型的社会性管制，当政府对出租车设立了准入门槛，便形成了出租车公司提供服务获取报酬、公众付费享受服务的运营服务关系，理论上应该属于矫正后的利益平衡结构。但事实上，在特许经营模式的出租车准入、总量与质量安全的控制下，却事与愿违地形成了成本广泛分散和利益高度集中的不均衡分布结构（见表7）。