《表1 A市2011年-2016年土地出让收入情况表》

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《政府购买土地储备服务实践与新政应对》

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数据来源:2011年-2016年A市财政决算数据，2017年为财政快报数据。

另外，由于土地的收储与出让存在一定的滞后性，为保证有足够财力支付购买服务费用，该市所签订购买服务协议设置了三年（2016年-2018年）的宽限期，在宽限期内支付购买服务费用的规模主要包括融资机构利息及相关管理费用等。按照已到位资金情况，前三年每年约需回购资金约1.26亿元，而在2019年-2026年，由于承接主体需偿还融资机构本金，2019年为支付高峰期约需3.6亿元。从该市2011年-2017年的土地出让收入情况（表1）可以看出，2015年为该市土地出让收入的低谷，主要是由于经济下行、房企因大量不良融资导致资金链紧张，致使土地出让受阻。除此之外，该市近七年来其它年份的土地出让收入均在24亿元以上。2015年以来，随着政府制定的降低公积金贷款门槛、减免契税等刺激政策的实施以及土地市场的回暖，2016年和2017年土地出让收入分别同比增长72.6%和7.5%。尤其是2017年下半年以来，该市房价持续上涨，恒大、碧桂园等大型房地产企业的相继介入，土地价格不断攀升，土地市场呈现良好态势，预计未来几年土地出让收入将稳步增长。在土地出让收入支出情况中（表2），该市政府为盘活土地资产，用于政府购买土地储备服务费用等土地收储成本支出属于最优先保障，其所占比重最高，规模最低时也在4.7亿元以上。在2016年和2017年，该市通过土地出让收入按期支付了购买服务费用。根据近几年及未来土地出让收入预计情况，即使保持土地出让收入最低水平，在优先保障土地收储成本的前提下，也可以覆盖未来年度所需支付购买服务费用高峰期3.6亿元的规模。