《表5 政策文本使用能力工具、学习工具情况》

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《民办教育管理政策工具的选择及优化——基于政策文本的量化分析》

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能力建设工具和学习工具在所有政策文本中的总占比分别为4.7%、2.3%（见表5），可见应用不足。能力建设工具旨在提供信息支持、业务培训、教育资源，支持有能力的个体、群体或机构开展活动并进行决策。学习工具的运用可以使客体通过学习来提高自己的判断能力，从而有效作出判断。在管理民办教育时，政府应该给予民办学校一定的信息支持和资源支持，如制定教师流动机制时应把民办学校纳入其中；基于民办学校举办者、管理者可能缺乏相关的管理和教育知识等现实，定期举办各类有针对性的培训。此外，政府应积极运用学习工具，引导民办学校进行战略规划和自我评估，提升办学能力。从一定意义上讲，能力建设工具和学习工具对政策目标或行动的实现具有更加显著的效果，因为它们能赋予行动主体更强大的行动力量和更明确的行动目标及路径。政府不倾向于采用这两种工具的主要原因，可能是其作用在政策行动主体身上往往需要一个较长的周期才能显现效果，需要付出更多的行政和财政成本。