《表3 政策文本使用激励工具情况》

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《民办教育管理政策工具的选择及优化——基于政策文本的量化分析》

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激励作为依靠切实回报来诱使人们遵从的工具，主要通过给目标群体带来利益回报、促使目标群体采取相应行动，来实现政策目标。激励工具包含收费、绩效指标、协议、授权和税收等子类型。通过对政策文本的量化统计后发现，在激励工具的使用中，“收费”为8个，占44.4%；“税收”为5个，占28.8%；“授权”为3个，占16.7%；“协议”为2个，占11.1%；未使用绩效指标工具（见表3）。使用收费和税收工具相对较多，由于收费工具的使用，允许民办学校举办者取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配，民办学校依法享有法人财产权。这有利于鼓励民间投资人和企业进入民办教育领域，发展多元化的投资主体模式，运用PPP模式对民办学校进行管理。而税收工具的使用，旨在从资金、土地和资源等方面给予民办学校一定的政策优惠，支持民办学校尤其是非营利性民办学校的举办，减轻举办者的办学压力，鼓励更多企业和个人参与办学。基于经济人假设，收费和税收优惠可起到较大的激励作用，提高举办者的办学热情和积极性，但也不可忽略绩效指标的作用。为民办学校设置合理的绩效指标，可督促民办学校注重办学质量，有利于其长远发展。