《表1 全国违法用地查处情况（2012—2016年）23》

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《新《土地管理法》土地用途管制制度改革的得与失》

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1998年土地管理法之所以要引进土地用途管制制度，最为主要的目的之一就是保护耕地。然而，从过去二十多年的实践情况来看，“保护耕地”目标并没有得到很好地落实。具体来说，主要表现在以下两个方面：其一，全国土地利用总体规划所确定的耕地保护目标屡屡被突破。比如，1996年制定的《1997—2010年全国土地利用总体规划纲要》提出：“到2000年，耕地总面积（应）保持在12，933万公顷（19.40亿亩）以上；2010年，耕地总面积保持在12，801万公顷（19.20亿亩）以上。”然而，在2002年全国耕地保有量就只剩下18.9亿亩，2006年又减少到了18.27亿亩。为此，《1997—2010年全国土地利用总体规划纲要》不得不提前废止。22其二，突破年度建设用地指标的大规模违法占用耕地现象，不断出现。仅2012—2016年五年间，全国每年的违法用地数量都保持在6万件以上，涉及占用耕地面积最低年份2016年为13.1万亩（8775公顷），涉及占用耕地面积最高年份2014年为20.1万亩（13，378公顷）（见表1）。