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目录1

代序 张尚鷟　1

第一章　绪论1

第一节　行政和行政管理学1

一、行政的含义1

二、行政管理学3

三、行政管理学的特点4

第二节　行政管理学的产生与发展6

一、行政管理学产生与发展的历史过程6

二、国外行政管理学的发展趋势10

三、中国行政管理学的发展状况10

第三节　行政管理的功能与原则14

一、行政管理功能的含义和类别14

二、行政管理的总体功能15

三、行政管理的运行功能17

四、行政管理的主要原则18

第四节　学习行政管理学的意义和方法22

一、学习和研究行政管理学的意义22

二、学习和研究行政管理学的方法24

第二章　行政组织27

第一节　行政组织的含义、特点和类型27

一、行政组织的含义27

二、行政组织的特点28

三、行政组织的种类30

第二节　行政组织结构32

一、行政组织结构的含义32

二、行政组织的层级结构33

三、行政组织的部门结构34

四、我国政府部门机构的改革36

一、集权制与分权制37

第三节　行政组织体制37

二、层级制与职能制38

三、首长制与委员会制39

四、混合制41

第四节　行政组织设置的原则43

一、适应行政目标的原则43

二、完整统一的原则44

三、职责权相称的原则45

四、精干与效能原则46

第三章　行政领导48

第一节　行政领导概述48

一、行政领导的含义48

二、行政领导的职责51

第二节　行政领导的基础与素质54

一、行政领导的基础54

二、行政领导者的素质56

三、行政领导的结构61

第三节　行政领导的行为方式和领导艺术65

一、行政领导的行为方式65

二、行政领导艺术67

第四章　人事行政72

第一节　人事行政概述72

一、人事行政的含义72

二、人事行政的地位和作用74

三、人事行政的基本原则77

四、人事行政系统80

第二节　人事调控机制81

一、干部计划管理82

二、人员编制管理83

四、人事法规84

三、工资基金管理84

第三节　人事更新机制85

一、干部的吸收、录用和任用85

二、干部离休退休及其管理87

三、干部培训88

四、干部交流和人才流动89

第四节　人事激励机制90

一、考核90

二、奖惩91

三、工资92

四、职称94

第五章 国家公务员制度98

第一节　国家公务员制度概述98

一、国家公务员制度的产生与发展98

二、我国建立公务员制度的意义102

三、我国公务员制度的基本原则104

四、我国公务员制度同西方公务员制度的主要区别105

第二节　职位分类106

一、品位分类简介106

二、职位分类的性质和特征107

三、职位分类的作用和功能108

四、职位分类程序109

第三节　国家公务员的权利和义务112

一、国家公务员权利、义务的意义及相互关系112

二、国家公务员的权利113

三、国家公务员的义务115

第四节　国家公务员的管理制度118

一、考试录用制度118

二、考核制度119

四、升降制度121

三、奖惩制度121

五、培训制度122

六、流动调配制度123

七、回避制度124

八、工资福利制度124

九、辞职辞退制度124

十、退休制度125

第六章　行政决策126

第一节　行政决策的含义和地位126

一、行政决策的含义126

二、行政决策的地位128

三、行政决策的分类129

第二节　行政决策的原则和程序132

一、行政决策的原则132

二、行政决策的程序134

第三节　行政决策体制138

一、行政决策中枢系统138

二、行政决策咨询系统139

三、行政决策信息系统141

第七章　行政信息144

第一节　信息和行政信息144

一、信息的含义144

二、行政信息及其特征146

三、行政信息的作用148

四、行政信息的分类151

第二节　行政信息系统152

一、建立行政信息系统的意义152

二、行政信息系统的作用154

三、建立行政信息系统的原则和步骤156

四、行政信息系统的现代化157

一、运用行政信息的主要原则160

第三节　行政信息的运用160

二、行政信息的处理163

三、行政信息的交流164

四、行政信息的反馈166

第八章　行政执行169

第一节　行政执行概述169

一、行政执行的含义169

二、行政执行的地位与作用170

三、行政执行的特点172

第二节　行政执行的准备172

一、制定行动计划173

二、做好实施计划的准备176

第三节　行政授权177

一、行政授权的原则177

二、行政授权的作用179

三、行政授权的时机180

四、行政授权的方式181

第四节　行政执行环节181

一、行政指挥182

二、行政协调183

三、行政沟通185

四、行政控制187

五、行政活动总结190

第九章　行政监督191

第一节　行政监督及其意义191

一、行政监督的含义191

二、行政监督的理论依据194

三、行政监督的地位和作用197

第二节　行政监督的形式和内容198

一、中国共产党的监督199

二、国家权力机关的监督201

三、司法监督203

四、国家行政机关的内部监督203

五、群众监督和社会监督207

第三节　加强和完善行政监督209

一、认真贯彻公开性原则209

二、健全人民代表大会制度212

三、提高专职监督人员的素质213

四、完善行政监督体制214

第十章　行政方法与行政效率217

第一节　行政方法概述217

一、行政方法的含义217

二、行政方法的作用217

三、行政方法体系219

一、行政的方法220

第二节　行政管理的一般方法220

二、经济的方法221

三、法律的方法223

四、教育的方法225

第三节　行政管理的技术方法227

一、网络规划法227

二、目标管理法233

三、树形择优法237

第四节　行政效率241

一、行政效率的含义241

二、行政效率的评估和测定242

三、提高行政效率的途径245

第十一章　财务行政248

第一节　财务行政概述248

一、财务行政的含义和性质248

二、财务行政的地位和作用249

三、财务行政的内容和任务250

第二节　国家预算管理251

一、国家预算的意义251

二、国家预算的内容和原则252

三、国家预算的程序和方法254

四、国家预算的管理体制257

第三节　预算会计和决算258

一、预算会计的职能与任务258

二、国家决算制度262

第四节　国家审计制度263

一、审计的功能和作用263

二、审计的内容和方法265

三、我国的审计组织体系266

一、行政机关及其管理268

第一节　机关行政概述268

第十二章　机关行政268

二、机关行政的地位和作用269

三、行政机关管理的内容和特点270

第二节　会议和文书档案管理272

一、会议管理272

二、文书档案管理275

第三节　总务后勤和环境管理280

一、总务后勤管理的特点和要求280

二、总务后勤管理282

三、财务和环境管理283

第四节　加强机关管理的途径285

一、机关岗位责任制285

二、机关管理现代化288

第一节　行政环境和行政关系的含义291

一、行政环境的含义291

第十三章　行政环境与行政关系291

二、行政关系的含义292

三、研究行政环境和行政关系的意义293

第二节　行政环境的内容295

一、行政的政治环境295

二、行政的经济环境296

三、行政的文化环境300

第三节　行政关系的内容302

一、行政公共关系302

二、行政内部关系305

三、处理行政关系的原则308

第十四章　行政法规与行政道德311

第一节　行政法规概述311

一、行政法规的对象和特征311

三、行政法规的地位与作用313

二、行政法规的分类313

第二节　行政法规的内容315

一、行政组织法315

二、行政行为法316

三、行政诉讼法319

第三节　行政法规的制定与实施323

一、行政法规制定的原则和程序323

二、行政法规的修改与撤销325

三、行政法规的实施326

四、行政管理的法制化327

第四节　行政道德328

一、行政道德的含义与规范328

二、行政道德的地位和作用331

三、行政道德教育与修养332

附：行政管理案例336

后记374