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第一章卫生行政管理绪论1

第一节卫生行政管理的概念1

一、规划2

二、组织2

三、用人2

四、指挥2

五、控制2

第二节卫生行政管理的性质和特点2

一、卫生行政管理的性质2

二、卫生行政管理的特点5

第三节卫生行政管理研究的内容5

一、卫生行政原理6

二、卫生行政组织6

三、卫生行政计划6

四、卫生行政领导6

五、卫生人事行政6

六、卫生财务行政6

七、卫生行政法规6

八、卫生行政方法6

九、卫生行政机关管理6

第四节卫生行政管理的原则6

一、坚持四项基本原则，坚持马列主义的辩证唯物主义和历史唯物主义是进行卫生行政管理的基本原则6

二、统一管理的原则7

三、法制原则7

四、系统整体原则8

五、效能原则9

第五节 卫生行政管理的意义及卫生行政改革11

第二章卫生行政组织13

第一节 卫生行政组织的概念13

第二节卫生行政组织原则13

一、目标原则14

二、权力原则14

三、协调原则14

四、层次原则14

五、机能原则14

六、参谋原则14

七、完整统一原则14

八、管理的经济原则14

九、指挥通畅原则15

十、单头领导原则15

十一、工作效率原则15

十二、尊重民意原则15

第三节卫生行政组织的几个基本原理15

一、沟通关系15

二、管理幅度17

三、合理组合17

四、帕金森定律19

第四节 卫生行政机构的设置20

第五节 卫生行政机构的任务22

第六节卫生行政组织有效性的标准22

一、卫生行政组织中各种因素的合理组织程度23

二、卫生行政管理流程的畅通程度23

三、卫生行政管理产生的社会效果大小程度23

第三章卫生行政领导24

第一节卫生行政领导的概念24

一、领导的概念24

二、卫生行政领导干部的涵义24

第二节卫生行政领导的职能25

一、引导25

二、指挥25

三、协调26

四、监督26

五、组织26

六、教育27

第三节卫生行政领导的任务27

一、规划与计划27

二、组织与协调27

三、决策与评价28

四、指导与服务29

五、学习与提高29

第四节卫生行政领导的过程30

一、调查研究，掌握情况阶段30

二、制定方案，作出决策阶段30

三、执行政策，付诸实施阶段30

四、检查工作，完善政策阶段30

第五节卫生行政领导的基本领导方法30

一、领导和群众相结合的方法31

二、一般和个别相结合的方法31

三、决策方法31

四、规划方法32

五、预测方法32

六、统计方法32

七、心理学方法32

八、信息方法33

九、反馈方法33

十、数学方法33

第四章卫生人事行政34

第一节 卫生人事行政的概念、范围和作用34

第二节卫生人事行政管理的基本原则35

一、任人唯贤原则35

二、考试考核原则36

三、适才适用原则36

四、合理结构原则36

五、依法管理原则37

第三节干部人事制度改革与国家公务员制度37

一、国家公务员的含义37

二、国家公务员的分类38

三、公务员的职位分类38

第四节卫生行政干部（卫生业务公务员）岗位责任制41

一、卫生行政干部（卫生业务公务员）岗位责任制的概念41

二、建立卫生行政干部（卫生业务公务员）岗位责任制的基本原则42

三、岗位责任制的内容42

第五节卫生行政干部（卫生业务公务员）的考核42

一、考核的原则42

二、考核的内容43

三、考核的方法43

第五章卫生行政法规44

第一节卫生行政法规的概念44

一、卫生行政法规的涵义44

二、卫生法规的调整对象及法律关系44

三、卫生行政法规的特征45

四、卫生行政立法的基本理论45

第二节卫生行政立法应遵循的基本原则45

一、坚持党的领导原则45

二、立法有据原则46

三、民主立法原则46

四、效力分级原则46

五、程序合法原则46

第三节卫生法的内容与任务47

一、卫生法关系的内容47

二、卫生行政措施的种类47

三、卫生行政措施的有效要件48

第四节卫生行政法规的作用49

一、卫生行政法规对卫生行政管理的重要意义49

二、卫生行政法规在卫生行政管理中的作用49

第五节卫生行政法规的制定与实施50

一、卫生行政法规的制定程序50

二、卫生行政法规的效力51

三、强制执行52

四、卫生行政法规的行政处罚52

附件：卫生法规目录（根据1983年资料）53

第六章卫生行政决策59

第一节卫生行政决策的概念、属性、特性及分类59

一、按决策的性质可分为程序化决策和非程序化决策60

二、按决策的层次可分为战略决策和战术决策60

三、从决策规模上可分微观决策和宏观决策60

四、根据决策的条件可分为确定型决策，风险型决策和非确定型决策60

第二节卫生行政决策的原则61

一、信息准确全面原则61

二、预测后果原则62

三、可行性原则62

四、时效原则62

五、定量分析和定性分析结合的原则62

六、系统原则62

七、对比优选原则62

八、集团决策原则63

第三节卫生行政决策的程序63

一、提出问题，确定目标63

二、分析矛盾，拟定方案65

三、综合评价，方案选优65

四、组织实施66

第四节卫生行政决策模式67

一、确定型决策67

二、风险型决策67

三、非确定型决策68

第七章目标管理71

第一节目标概述71

一、目标的概念71

二、目标的性质71

三、目标的确定72

四、目标的作用73

第二节目标管理的心理学基础74

一、目标的激励作用74

二、目标与动机75

三、目标行为与目标导向行为75

四、目标的期望与抱负水平76

第三节目标管理77

一、目标管理的由来77

二、目标管理的概念77

三、目标管理的作用和意义77

四、目标管理的条件78

五、目标管理的基本过程79

六、开展目标管理应注意的几个问题80

第八章系统分析81

第一节系统分析的概念81

一、卫生行政管理系统81

二、系统分析方法82

三、静态卫生行政管理系统与动态卫生行政管理系统82

四、卫生行政管理系统是一个开放系统83

第二节系统分析方法的原理和原则83

一、整体性原则83

二、层次性原则84

三、结构性原则84

四、综合性原则84

五、目的性原则85

六、相关性原则85

七、历时性原则85

第三节系统分析方法的实施步骤86

一、提出问题86

二、明确目标86

三、系统综合86

四、系统分析86

五、最优化87

六、科学决策87

七、实施计划87

第四节系统分析方法的运用87

一、系统管理方法87

二、系统管理方法的特点88

三、运用系统管理方法的几点要求89

第九章卫生财务审计行政90

第一节卫生财务行政90

一、卫生财务行政的概念90

二、卫生财务行政的根本任务90

三、卫生财务行政的作用91

四、卫生财务行政的特点92

第二节卫生财务预算92

一、卫生财务预算的主要内容93

二、卫生财务预算的程序93

三、卫生财务预算的方法93

四、卫生财务预算的原则94

第三节会计与决算95

一、会计制度95

二、行政单位的资金财产管理96

三、决算制度96

第四节审计制度97

一、审计概述97

二、审计的性质和作用97

三、审计的种类和原则97

四、审计工作的职能98

第十章卫生行政文秘管理99

第一节卫生行政秘书99

一、卫生行政秘书工作的任务、性质和特点99

二、秘书人员的能力结构100

三、秘书人员的职业道德101

四、秘书工作的改革101

第二节公文102

一、公文的概念及作用102

二、公文的文种103

三、公文的格式104

四、公文的处理106

第三节档案管理107

一、档案的形成和作用107

二、档案的收集工作107

三、档案的整理108