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第一章 绪论1

第一节 民政的历史沿革1

一、民政的起源与发展1

二、新中国民政工作的发展2

第二节 民政工作的内容和特点6

一、民政工作的内容6

二、民政工作的特点7

第三节 民政工作的任务和社会功能9

一、民政工作的任务9

二、民政工作的社会功能11

第四节 民政工作的管理体制12

一、民政行政管理体制12

二、民政社会管理15

第二章 基层政权建设和基层群众自治组织建设18

第一节 基层政权建设18

一、基层政权建设概述18

二、基层人民代表大会18

三、基层人民政府20

第二节 基层群众自治组织概述22

一、基层群众自治组织的产生、发展和设立22

二、基层群众自治组织的性质和任务24

第三节 基层群众自治组织的制度建设26

一、村（居）委会的民主选举制度26

二、村（居）民会议及村民代表会议制度28

第四节 民政部门在基层政权和基层群众自治组织建设中的职责31

一、调查了解基层政权和基层群众自治组织的现状和存在的问题，提出改进和加强基层“两建”工作的意见31

二、总结交流经验32

三、组织先进乡、镇和先进村（居）委会的评比、表彰活动32

四、培训乡、镇长和村（居）委会主任32

五、指导村（居）委会的组织建设和制度建设32

六、拟订和修改有关的条例和规章制度33

第三章 行政区划与地名管理34

第一节 行政区划概述34

一、行政区划的特征及现状34

二、行政区划管理的原则36

第二节 行政区划管理的内容37

一、行政区划变更管理37

二、行政区域界线管理38

三、市镇的设置41

第三节 地名管理43

一、地名的特性43

二、地名管理的范围和内容44

三、地名的命名与更名45

四、地名管理的意义48

第四章 优抚工作50

第一节 优抚工作概述50

一、优抚工作的涵义50

二、优抚工作方针50

三、做好优抚工作应遵循的基本原则51

第二节 拥军优属和烈士褒扬工作53

一、拥军优属的主要内容53

二、烈士褒扬工作的主要内容55

第三节 抚恤工作57

一、死亡抚恤57

二、伤残抚恤58

第四节 优抚事业单位61

一、优抚医院61

二、光荣院62

三、军供站62

第五章 复员退伍军人和军队离退休干部的安置64

第一节 复员退伍军人安置64

一、新中国复员退伍军人安置工作的发展64

二、复员退伍军人安置的方针与原则66

三、退伍义务兵安置政策66

四、伤残军人安置70

五、军地两用人才的培养使用70

第二节 军队离退休人员接收安置72

一、军队离退休人员安置工作的发展72

二、军队离退休干部接收安置73

三、军队离退休干部的住房建设74

四、军队无军籍退休退职职工的安置74

五、干休所建设75

第六章 救灾工作77

第一节 救灾工作概述77

一、我国自然灾害的特点77

二、我国历史上的救灾措施79

三、新中国救灾工作体系和救灾工作方针82

四、新中国救灾工作的管理体制83

第二节 民政部门在救灾工作中的职责85

一、及时准确地掌握和报告灾情85

二、管理和发放灾款86

三、接收分发救灾捐赠款物87

四、检查救灾方针政策执行情况87

五、总结交流救灾工作经验88

第三节 救灾工作的改革与发展88

一、实行分级负责的救灾工作体制88

二、强化社会各界及个人的灾害救助功能89

三、引入保险机制，建立农村救灾合作保险90

四、建立以现代科学技术为基础的救灾工作管理模式91

五、建立完备的法规体系92

六、提高对重大自然灾害的紧急救助能力92

七、加强国际交流与合作93

第七章 社会救济与扶贫95

第一节 社会救济概述95

一、新中国社会救济发展概况95

二、社会救济的方针和原则96

三、社会救济的主要内容98

第二节 最低生活保障制度99

一、城市居民最低生活保障制度的产生99

二、建立城市居民最低生活保障制度的意义100

三、建立城市居民最低生活保障制度的原则102

四、建立城市居民最低生活保障制度的主要内容102

五、农村最低生活保障制度发展状况104

第三节 扶贫工作105

一、扶贫工作概述105

二、救灾扶贫周转金107

三、救灾扶贫经济实体和救灾扶贫互助会109

第八章 社会福利事业112

第一节 社会福利事业概述112

一、社会福利事业的发展112

二、社会福利事业机构的类型115

三、社会福利事业社会化的必然性及其内容116

第二节 五保供养118

一、五保供养制度118

二、敬老院工作120

第三节 社会福利生产122

一、社会福利生产的概述122

二、社会福利企业的特点和作用124

三、社会福利企业的扶持保护政策126

第四节 社会福利彩票127

一、发行社会福利彩票的意义127

二、社会福利彩票的类别及管理机构128

三、社会福利彩票的发行与销售129

四、社会福利彩票资金的管理131

第九章 社会服务与社区建设133

第一节 社区服务133

一、社区的涵义及其类型133

二、社区服务的涵义135

三、社区服务的内容136

四、社区服务的特点137

五、开展社区服务的意义138

六、我国社区服务的发展139

第二节 社区建设141

一、社区建设的涵义和内容141

二、开展社区建设的必要性143

三、社区建设的基本原则144

四、社区建设的运行机制146

第十章 婚姻管理155

第一节 婚姻管理概述155

一、婚姻与婚姻管理的涵义155

二、婚姻管理制度的发展156

三、婚俗改革157

四、婚姻服务158

第二节 婚姻登记管理160

一、婚姻登记的涵义160

二、婚姻登记管理机关和婚姻登记管理人员160

三、结婚登记的条件和程序161

四、离婚登记的条件和程序163

五、涉外及涉港、澳、台、华侨的婚姻登记管理165

第三节 违法婚姻的治理166

一、违法婚姻的表现形式166

二、违法婚姻的危害及治理对策167

第十一章 收养管理171

第一节 收养的特征和基本原则171

一、收养的概念和特征171

二、收养的基本原则172

第二节 收养关系的成立174

一、收养关系当事人的条件174

二、收养登记的主管机关和登记程序176

三、涉外收养178

第三节 收养的效力和收养关系的解除179

一、收养的效力179

二、收养关系的解除180

第十二章 民间组织管理184

第一节 民间组织管理概述184

一、民间组织的概念与特点184

二、民间组织的作用185

三、民间组织的管理体制187

第二节 民间组织的登记188

一、社会团体的登记188

二、民办非企业单位的登记192

第三节 民间组织的监督与管理194

一、登记管理机关的职责195

二、业务主管单位的职责195

三、对民间组织处罚的规定195

第十三章 殡葬管理198

第一节 殡葬管理概述198

一、殡葬制度的历史沿革198

二、殡葬管理的方针199

三、民政部门在殡葬行政管理中的职责权限200

四、殡葬改革201

第二节 殡葬事业单位的管理203

一、殡葬事业单位管理概述203

二、殡仪馆管理204

三、公墓的建立与管理206

第三节 殡仪服务管理209

一、殡仪服务的特殊性209

二、殡仪服务项目209

三、殡仪设备及用品管理210

第十四章 收容遣送工作213

第一节 收容遣送工作概述213

一、收容遣送工作的由来和发展213

二、收容遣送工作面临的新问题214

三、解决收容遣送问题的对策216

第二节 收容遣送站和安置农场220

一、收容遣送站220

二、安置农场222