《表2 各地“网约车”政策文本的宽严程度》

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《政策制定与执行之间的偏差何以产生——以地方政府对“网约车”的管理为例》

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对于“网约车”政策文本严格程度的测量，马亮等[2]采取了地方细则相较于交通部《暂行办法》中增加的条目进行赋值加总并比较，沈永东等[3]选择了户籍、居住证等六项指标进行赋值加总并比较。本文在比较上述两项研究的基础上，选取“车型（轴距、排量和价格）”[4]“车籍”“户籍”三项指标对33个城市“网约车”政策文本的宽严程度进行测量。考虑到车籍中“取得本地牌照”在各市的难易程度不同，即在有汽车限购措施的城市难度更大，本文对三项指标的赋值区分如下：在车型/车价方面，对于车型或车价有限制的，赋为1分；没有限制，赋为0分。在车籍方面，规定本市牌照且限购的，赋为1分；本市牌照不限购，赋为0.5分；不限制为本市牌照的，赋为0分。在户籍方面，规定本市户籍赋为1分；规定有条件的居住证，赋为0.5分；仅规定居住证，赋为0分。三个维度加总分值，得2分及以上，被视为政策严格；得分0.5～2分的，被视为政策较严格；得分在0.5及以下的，被视为政策宽松。整理得表2。