《表1 目标群体的类型：制度、话语框架与政策设计:以网约车政策为例》

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《制度、话语框架与政策设计:以网约车政策为例》

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资料来源:Schneider&Ingram，1993:336。

“社会建构与政策设计”视角将政策设计过程视为政策子系统，政策设计过程是政府与社会主体之间的复杂互动过程，政府在其中扮演至关重要的角色（Howlett&Lejano，2013；Howlett，2014）。在社会建构视角下，目标人群的社会建构是影响政策设计结果的关键。所谓目标人群的社会建构，是“关于特定群体的原型（Stereotype），这些原型主要由政治、文化、社会、历史、媒体、文学和宗教等创造”（Schneider&Ingram，1993）。社会建构是一种“标签”，代表目标人群所具有的一些基本特征，常被赋予一些特殊的价值、符号与形象。目标人群的社会建构可分为两种类型:正面的与负面的（Schneider&Ingram，1993）。根据目标人群的社会建构类型和相对权力，可以将目标人群划分为四种类型（Schneider&Ingram，1993）。一是优势者（Advantaged），其拥有较大的政治权力和正面的社会建构，例如老年人、退伍军人；二是竞争者（Contenders），其拥有较大的政治权力，但社会建构倾向于负面，例如富人、大型工会；三是依赖者（Dependents），其拥有较小的政治权力，但具有正面的社会建构，例如儿童、残疾人；四是越轨者（Deviants），其拥有较小的政治权力和负面的社会建构，例如罪犯、吸毒者、黑帮成员等（表1）（Schneider&Ingram，1993）。