《表1 终身教育政策的政策主题统计》

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《改革开放以来我国终身教育政策文本分析》

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政策领域是指终身教育政策规范效力涉及的范围，能在一定程度上反映政策文本主旨和目的。通过对64项政策的文本内容分析发现，终身教育政策领域广泛，主要以教育领域为主。根据文本内容，本研究的64项政策可分为“教育、经济、社会、经济与社会、人才”五大领域（表1），其中尤以教育领域的政策最多，占总数的73.4%，反映出我国将终身教育思想理念融入各阶段、各类型教育改革的具体举措中。首先从教育阶段看，政策主题涵盖了从学前教育、基础教育到高等教育，再到学校教育后的继续教育这一完整的教育阶段；其次从教育类型看，政策主题除了学校正规教育形式，还涉及社区教育、家庭教育等多样化的非正式教育；再次从政策面向主体看，包括师资培养、成人教育、农村教育、老年教育等多类人群的教育，这与国际上认可的终身教育体系要囊括“所有与教育有关领域”的观点契合。终身教育政策不仅聚焦于教育领域，也在经济、社会、人才等领域相对集中，主要关注社会精神文明建设和经济发展。如2014年《关于推进学习型城市建设的意见》中提出“要建立多部门共同参与的学习型城市建设领导协调机制”，即教育部门、精神文明建设指导部门、发展改革部门、民政部门、财政部门、人力资源和社会保障部门、文化部门等要积极探索构建终身教育体系和学习型社会，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。