《表1 南海集体经营性建设用地使用权入市土地增值收益调节金征收比例》

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《集体经营性建设用地增值收益调节金制度探讨——基于征缴视角及4个试点县市的经验分析》

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佛山市南海区位于珠江三角洲地区，自改革开放以来，乡镇经济蓬勃发展，集体经济不断发展壮大，对土地需求一直比较旺盛，因此当地从上世纪90年代就已经开始了集体建设用地流转，对农村集体经济组织股份合作化改造、集体建设用地基准地价建立等方面形成了完善的配套政策体系。在本次改革过程中，南海结合广东省城市更新（即“三旧”改造），积极拓宽当地产业项目用地渠道，进一步推动集体经营性建设用地入市试点，改革中充分调动城市改造的土地整备和农村居民点的综合整治，将零散、规模效益低的集体土地集中整治规模入市。其土地增值收益调节金征收制度较为复杂，已经考虑到相关税收征收问题，对于不同入市方式的集体建设用地实施不同的纳税方案，开始谋划与国有土地税收相统一的问题。对租赁、作价入股和出租方式入市的土地不收调节金，但需要比照国有建设用地缴纳一定税费；以出让方式入市的土地以土地出让收入为基准征收调节金，但不缴纳税费；以转让方式入市的以土地或房产转让收入为基准征收调节金，且征收除土地增值税以外税费。征收比例将整理（城市改造、农村土地整治）地块与其他地块相区别，分别土地用途实施不同征收比例，具体见表1。