《表2 特许经营制度改革的方向》

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《管道燃气“特许”属性的扭曲与还原》

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相比于2004年，现在的政策环境明显不同。第一，居民气价的上涨。始于2014年的阶梯气价改革，居民气价实现了一定上涨，而且居民消费量占比明显降低。第二，LNG接收站、输气管道等基础设施开始向第三方开放，为潜在竞争者进入终端市场准备了条件。第三，国家组织了管道成本监审和反垄断调查，震慑了地方政府政策歧视和监管不到位。但是这并不意味着改革可以一步到位。首先，居民供气经营亏损的情况还存在，且居民完全实现顺价销售还需要时间[8]。其次，基础设施开放幅度还较小，距离“无歧视”还有距离。第三，解决财政问题不足和监管中立等问题，与财政体制等改革有关，需要着眼于长远。