《表1 九届全国人大以来关于编纂民法典的议案》

  提示：宽带有限、当前游客访问压缩模式

本系列图表出处文件名：随高清版一同展现

《中国法典编纂的初心与线索》

1. 获取 高清版本忘记账户？点击这里登录

1. 下载图表忘记账户？点击这里登录

（资料来源:根据全国人大官方文件整理）

显而易见的是，民法典作为第五波“法典化”的核心任务，虽然在九届人大期间并未完成编纂的任务，却使民法典首次进入立法部门的实质审议环节，并使得关于民法典的争论从立法和学术界溢出到社会，成为全社会关注的问题。事实上也正是在九届人大期间，全国人大代表首次提出了制定民法典的议案，此后几乎历次全国人大会议均有相关议案提出，这表征了官方、学界和民间形成了编纂民法典的共识（见表1）。在第九届和第十届全国人大换届之时，“李鹏同志与吴邦国交接工作时说，我给你留下了两个难题，一个是民法典，再一个就是监督法”。[72]吴邦国委员长上任伊始，便开始对“民法典”问题进行调研。在2003年5月的一次座谈会上，吴邦国委员长讲话指出，“大家刚才提到的监督法、民法典，包括部门预算要不要搞，怎么搞好，想听听大家的意见，向大家学习”。[73]按照第九届人大确立的“分编讨论”、“成熟一个通过一个”的编纂思路，在第十届和第十一届全国人大期间，民事立法得到快速推进，《物权法》（2007年）、《侵权责任法》（2009年）、《涉外民事关系的法律适用法》（2010年）等相继出台。特别是按照“党的十五大”（1997年）提出的“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的目标，彼时学界认为民法典应该属于社会法律体系的必要组成部分。但是根据官方关于社会主义法律体系形成标准的界定，编纂民法典并非法律体系形成的标志，而是在形成之后继续努力的方向。吴邦国委员长在2003年的讲话中就指出，基本形成社会主义法律体系的标准有三个:“第一，涵盖各方面的法律部门，即宪法和宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法这七个法律部门要齐全；第二，各个法律部门中基本的、主要的法律应当比较齐备，做到有法可依；第三，以法律为主干，相应的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，应当制定出来并相互配套。”[74]在2010年基本建成社会主义法律体系后，编纂民法典便自然而然成为完善法律体系的必然任务，“民法商法这个法律部门中的大部分法律已经制定，今后的主要任务:一是根据需要适时修改有关法律；二是编纂统一的民法典”。[75]换言之，在第十届和第十一届全国人大的十年间，一方面编纂民法典的议程被搁置起来，立法领导人很少谈及民法典问题，另一方面官方、学界和民间似乎都在积蓄力量、等待时机，以使民法典成为建成和完善社会主义法律体系的收官之作。