《表3 南京国民政府初期部分省市典当规则(1)》

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《重塑与建构:民国农业融资法制化探究——以南京国民政府时期为中心》

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查阅当时各省典当业规则，大都规定当物利率无论当价大小均以常年20%为标准，个别地区会因季节变化而降低利率，如河北省就规定“冬季减息为一分八厘”。（2）但在实际执行中，有些地方的规定还是高出了国家标准，如《安徽省押店营业规则》就明确规定，“押物利率每月不得过二分五厘”。（3）这也再一次表明地方政府和典当机构在利率的博弈中难分伯仲，“国定利率”的推行难度甚大。除了对典当业限定利率外，各省对典当手续费等也做出了规定。具体的收费标准应呈请省建设厅核准，典当行不能恣意收取。如《浙江省典当营业暂行规则》规定“于利息外并得就当地情形呈请建设厅核准酌收管理手续费”。（4）以上利率和手续费的规定，是对此前典当行业高利盘剥当户最直接有效的法律管制，在一定程度上限制了典当高利行为，保护了典当农户的利益，变相增加了其持有的资金，为恢复发展农业提供了物质支持。