《表1 1928-1936年度南京国民政府军务费支出表》

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《南京国民政府前期财政体制与政治体制的冲突——以国家治理为视角》

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资料来源:杨荫溥:《民国财政史》，中国财政经济出版社1985年版，第70页。

上表可以看出，1928-1936年政府财政开支款项中，军务费约占财政支出的37.4%，1928年年底东北“易帜”，国民政府形式上统一了全国。但是，军务费比重并未下降，1932年最高，达49.7%；1933年居其次，军务费为48.5%。1934—1936年财政部公布的军务费比重有所下降，分别为32.2%、27.1%、29.3%。实际所占比例会更高，因为部分军务费隐藏到其他支出项目:原属军务费的军事教育费移列教育文化费用，以一般教育文化费用面目出现；国防建设费列入建设费用，以生产建设费用名目出现。[36]70从军务费绝对额看，军费大体是持续增加。军务费占比高，意味着其他开支份额低，建设费占比最低时仅1.3%，最高仅3.8%，平均2.3%。[21]2681933-1936年国民政府真正的建设性支出占比从未超过4%，实业、交通、建设及教育文化事业等平均每项不及1%。[36]76公共事务开支低，导致劣质国家治理，自然无法获得社会大众的忠诚，最终危及国民党与国民政府的政治统治。