《表3 南京都市圈非政府合作组织/平台的变化》

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《区域合作视角下南京都市圈规划的实践成效及反思》

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资料来源:笔者根据南京都市圈相关新闻自行整理。

从治理的角度看，都市圈规划的实施也是一个多元主体治理的社会过程。虽然不是主导力量，非政府合作组织也在南京都市圈发展过程中起到重要作用。根据南京都市圈非政府合作组织/平台的变化（表3），最初，南京利用自身科教资源优势在学界和政界发起开放式论坛交流平台，除了邀请都市圈一线工作领导、企业精英和专家学者，还吸引了公众与媒体参与其中。事实证明，都市圈规划实施配套的多数具有问题针对性的政策和专项规划都来自论坛达成的行动共识。企业合作组织方面，以各类招商平台和产业集群发展合作组织为主，例如“南京都市圈智能制造发展联盟”、“南京都市圈智慧零售网络”等。促进都市圈产业集群化发展的同时巩固了南京在生产、生活服务功能上的核心地位。文化合作组织方面，主要以公共文化主体合作以及民间文化活动交流为主，例如“南京都市圈公共博物馆联盟”和都市圈范围内不定期举办的文化艺术作品的交流活动，促进文化发展传承的同时，也加深了民间对南京都市圈身份的认同感。媒体合作组织方面，都市圈先后成立“南京都市圈新媒体联盟”和“南京都市圈城市广电协作联盟”，促进了都市圈企业宣传和旅游产业消费互动，提升了南京都市圈的曝光度和知名度，起到舆论监督规划实施的作用。从最初的政界、学界到后来的商界、文化界、媒体界，南京都市圈城市合作联盟的队伍不断壮大，这种多元社会治理的现象在西方被称为新区域主义，然而，与西方的市场主导不同，南京都市圈是由政府主导的。