《表1 两版南京都市圈规划特点比较》

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《区域合作视角下南京都市圈规划的实践成效及反思》

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资料来源:南京市城市规划编制研究中心访谈记录，《南京都市圈规划（2002—2020）》《南京都市圈区域规划（2013—2020）》《江苏省统计年鉴2001、2011》《安徽省统计年鉴2001、2011》。

2013年8月都市圈最高党政领导团联合发布《南京都市圈区域规划（2013—2020）》（以下简称“2013版规划”）。其规划目标包括综合实力明显增强，现代产业体系不断完善，自主创新能力提升，基础设施共建共享，公共服务共通共荣，区域协调机制基本完成。根据两版南京都市圈规划特点（表1），与2002版规划相比，都市圈工作重点由“发展”转向“发展与协调”并重，这和都市圈发展阶段的转变以及《长江三角洲区域发展规划》与《皖江城市带承接产业转移示范区规划》两大国家战略是分不开的。与2002版规划不同，2013版规划是由南京市发改委牵头联合其他7个城市共同编制，其间进行了充分的协商交流，各个城市部门自下而上的积极参与改善了基础数据、发展诉求的信息不对称。规划内容上，2013版规划对都市圈存在的发展问题进行详细研究，不仅强调目标导向还强调问题导向。空间功能分区方法上，结合资源环境承载力和长三角转型发展、产业转移，增强了分区方法的科学性和政策供给的精准性。协调内容安排上，结合自下而上的协调需求与自上而下的发展目标，更加具体和细致。规划实施安排上，引导建立都市圈协调机构，针对不同部门提供相应的协调工作思路，提升了规划实施可操作性。规划实施监督方面，规划建议纳入地方政府考核体系，鼓励完善地方法规，以科层式的监督管理为主，缺乏法制化、市场化手段的激励。