《表3 东京大都市圈规划情况》

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《迈向“治理联盟”：全球大都市圈空间治理的经验与启示》

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东京大都市圈是以日本首都东京为核心的巨型都市圈，包括东京都、神奈川县、埼玉县、千叶县等，占日本国土面积的3.6%，占日本总人口的三分之一，是世界上人口规模最大的城市圈。东京大都市圈在空间治理方面的探索主要体现在以下几个方面。一是政府主导大都市圈规划。东京大都市圈是亚洲发展最早的大都市圈，其规划采取自上而下“建纲立制”的主动引导模式。东京大都市圈内城市可根据自身特点制定发展规划，更高一层政府以总协调的方式，保证都市圈可以充分发挥各城市的比较优势，促进区域协调发展。从1 9 5 8年到2 0 1 4年进行的五次规划，重点解决东京大都市圈人口和中枢管理职能“一极集中”问题，强化地区间联系，激发地区自主发展能力，推动形成多极分散型国土开发格局，促进可持续发展（见表3）。二是重视发挥政府与市场双重力量。注重在遵循市场规律基础上，通过强有力的行政力量干预，在更大的空间范围内实现重大公共项目配置和公共资源分配的适当均衡，达到区域行政协作和共同发展的目的。三是大都市圈治理突出法治化。日本政府先后共制定了《首都圈建设法》《首都圈整治法》《首都整备法》等10多部法律法规，形成较完整的大都市圈治理法律体系，同时在法律法规的框架下建立了完善的大都市圈划分标准。