《表1 多元主体的环境风险沟通活动内容》

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《环境风险规制中的民意困局及其破解》

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作为环境风险规制核心环节的环境风险沟通，其主要内容是商谈环境风险分担问题，包括不同利益群体愿意承受多大程度的风险损害、承担何种范围的风险责任、愿意采取何种规制措施将损害程度降到最低，等等。环境风险规制策略的制定以多元主体广泛展开互动的动态选择面貌呈现。按照活动内容的不同，可将环境风险沟通环节的参与主体区分为环境风险管控者、环境风险承担者、环境风险承担的倡议者、环境风险制造者、环境风险研究者、环境风险告知者等角色类型（见表1）。具言之，环境风险管控者是指处于中立地位、承担法定环境风险规制责任的行政机构，如生态环境主管机关等；环境风险承担者主要是指自身利益直接遭受环境风险波及者；环境风险承担的倡议者主要是指致力于环境教育、推动环境保护运动、组织环境风险承担者表达利益诉求的环境保护社会组织；环境风险制造者主要是指作为环境风险制造源头的工业设施运营者，如化工企业等；环境风险研究者主要是指具备一定的专业理论素养，致力于探究环境风险内涵、规模、盖然性、损害后果、威胁对象等因素的研究群体；环境风险告知者主要是指新闻媒体，其在规制过程中既扮演着资讯传达人的角色，也肩负着对环境风险管控者和环境风险制造者的监督功能。