《表1“党内法规”内涵的结构要素》

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《对“党内法规”的语义学解析》

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从内涵结构要素的变化来看，“党内法规”的发展呈现出三大特点。第一，在明确制定主体基础上进行层级区分，虽然1990版、2012版、2019版制定主体的表述中有具体措辞上的区别，但基本上可将制定主体分为三级并由此制定中央党内法规、部委党内法规和地方党内法规。明确制定主体层级的深层意义在于，为党内法规名称、位阶和效力的确定提供了“立法法”依据。第二，从“规范党组织的工作、活动和党员的行为”（1990版、2012版）到“规范党的领导和党的建设活动”（2019版），党内法规的规范对象从简单有形的党组织和党员，逐渐明确为更加抽象、涉及内容也更为复杂的党的领导与建设活动。这是党在党内法规建设认识上的一个升级，即微观党务管理与宏观治国理政的结合。第三，基本类属界定为“党内各类规章制度的总称”（1990版）、“党内规章制度的总称”（2012版）、“专门规章制度”（2019版），从“党内”规章到“专门”规章的变化，强调了党内法规的专门性建设，其意义在于突出党内法规建设在制度建设中的独特性与重要性，这是党对“党内法规”概念认知的进一步深化（见表1）。