《表1 解决乡村教师队伍“三不”问题的相关政策》

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《多源流框架下《乡村教师支持计划》政策议程解析》

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乡村教师队伍建设突出存在着“三不”问题，即“下不去”、“留不住”、“教不好”。党和政府为解决这三类问题出台了许多可行性的政策措施。本文梳理了2000年以来，以义务教育均衡为主题的关于解决“三不”问题的政策措施（表1）。在我国许多学者的研究中表明，这些政策虽然对于解决“三不”问题产生了良好的效果，但是仍然存在着许多问题。在数量补充政策方面，如从2007年开始，《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》政策实施过程中存在免费师范生招生质量偏低、培养目标和部分专业与农村学校需求不匹配、去农村从教意愿低等问题（王卫东2013、潘小春2014）；在待遇保障政策方面，如从2005年开始，《关于深化农村义务教育经费保障机制》政策实施过程中仍然存在地方补贴不到位、工资与公务员差距大和社会保障不到位等问题（付卫东2009）；在素质提升政策方面，如从2010年开始，国培计划政策开始实施过程中存在的最大问题是培训内容偏向城市，不符合农村教师的实际需求、培训方式单调、缺少真正适合培训农村教师的培训专家等问题（王秀红2012、张小国2013）。因此，为了更好的解决“三不”问题，将数量补充、待遇保障和素质提高等三方面的有效措施创新性地汇聚于《计划》政策，即打出乡村教师队伍建设“组合拳”的战略。