《表1 组织分析视角的政府技术治理层级分化的分析框架》

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《层级分化：组织技术化和技术组织化及其影响因素——D区S镇“一网式”政务服务模式改革的实践》

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基于中国城市政府网站建设的混合研究认为，效率和合法性是影响政府技术应用的重要因素，即组织任务是政府技术应用的内在驱动力。政府组织中的决策层、管理层和使用层对同一信息技术的认知存在差异，导致信息技术对公共治理的影响具有多种面向。[40]也有研究认为，旨在增效的信息技术在实践中不同程度地增加了基层政府和人员的工作负担，形成了信息技术的效率悖论，这与基层政府的全面职责、效率优先和灵活治理三个特征相关，这些特征挤压了信息技术增效目标的实现空间。[41]而其中的关键环节是技术治理过程中的主导行动者和直接使用技术的行动者行为的交互影响，前者指拥有更多权力和资源的上级政府，后者则是一线的行动者。关于电子政务创新采纳的研究发现，政绩导向的政府机构中，领导层对电子政务的绩效期望和努力期望的认知的影响并不明显，[42]这可能与研究对象，即政府层级的差异性有关系。单一政府层级的研究无法全面系统地解释政府技术治理中组织与技术复杂且多元的关系，即组织与技术的非线性关系。因此，层级的差异性导致了不同组织任务、组织目标和组织人员的组织结构和格局，进而决定了组织结构在技术应用层面存在差异性（表1）。本研究将政府层级关系视为一个连续谱系，而不是具有明确的高层和基层区分的政府体系，即政府层级具有相对性，以政府上下级关系论其层级的高层或基层的关系。但这并非否定政府的高层和基层的决定性关系，此种类型划分是考虑到技术治理中技术变量对不同层级的政府而言具有内在的恒定性特征，而并非是一个自主性变量，政府组织则是一个具有主动性意义的变量。