《表1 不同领域的“外国代理人非营利组织”代表(1)》

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《俄罗斯《外国代理人法》及其法律和政治实践》

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资料来源：俄司法部网站http://unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx

从以上图表所列的“外国代理人非营利组织”来看，每个活动领域的组织有不同的业务方向。比如，致力于人权保护的外国代理人非营利组织有不同的形式，业务各异：有的提供法律教育、法律咨询，有的关注弱势群体如妇女、服刑人员的人权状况，有的是进行人权保护的宣扬和倡议。支持公民社会发展的非营利组织在数量上占第二位，这些组织致力于非营利组织的发展、公民教育、倡导社会公平、公民积极性培育等公民社会建设和发展问题。还有一些进入“外国代理人名单”的非营利组织从事专业工作，这些组织多从事非营利组织培训、出版、智库、民意调查等具有政治色彩的专业性工作，据此，这些组织被认定为“外国代理人”。从事慈善事业的非营利组织也占有很大的比例，这些机构关注公民健康、弱势群体的利益。实际上，慈善事业、生态保护、民族-文化在《外国代理人法》中属于豁免领域，因而这些组织被认定为“外国代理人”，存在着很大的争议。但是俄罗斯政府认定有些外国资金本身就有不良目的，即使流入所谓的豁免领域，也有从事政治活动的企图。2019年3月，俄联邦财政监察署（Росфинмониторинг）负责人在与普京会面时指出，“俄罗斯的非营利组织获得国外资金，并非都出于良好目的。我们正在追踪800亿卢布资金的流向。还有一些资金具有‘一定程度的破坏性’。”（1）