《表1 第一阶段相关文件中耕地占补平衡的政策》

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《跨省域补充耕地国家统筹制度的挑战与应对》

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第一阶段（1998—2015年）。较早对耕地占补平衡进行规定的是1998年8月的《中华人民共和国土地管理法》。之后，围绕《中华人民共和国土地管理法》的要求陆续出台了一系列的政策文件，具体情况见表1。