《表1 城乡二元松动阶段中央文件中农村土地政策的梳理》

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《农村土地政策改革与城乡融合发展——基于中央“一号文件”的政策分析》

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资料来源:作者整理。

1978年，农村经济体制改革发端于农村基本经营制度的变革，包产、包干到户等生产责任制的建立，使农户家庭重新成为生产经营的基本单位，在不改变集体所有权的情况下，农户获得了自主的土地使用权、经营决策权以及剩余索取权[21]，农户生产积极性提高，带来农业生产的恢复性增长；同时，伴随着农产品流通体制改革、对农村劳动力流动的限制放宽、乡镇企业的发展，城乡“绝对二元”的关系有所松动。作为对农户底层创新带来的制度变迁需求的回应[22]，政府在政策设计方面给予了顶层支持[23]，推动农村经济体制改革。特别是政府在1982—1986年间以农业农村发展为主题连续发布中央“一号文件”，将农户探索的制度创新进行提炼总结并形成正式规则，通过农村土地政策的相关规定推动了对农村基本经营制度的重塑。 （见表1）