《表3 第一阶段关于完善土地流转制度的相关文件》

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《改革开放以来农户经营规模扩大的阶段性特征与要素瓶颈分析:基于要素配置的研究视角》

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(1）农地流转市场尚未建成和农地承包期限短是导致第一阶段（1983—1997年）农户小规模分散经营格局无法改变的主要原因。1983年，第一轮土地承包在全国多地展开，大部分农户获得了土地的承包经营权，这在激励农户生产积极性的同时也决定了中国农业小规模分散经营的格局。随着现代农业的进一步发展，小规模分散经营模式的弊端越发凸显，扩大农户经营规模日益成为中国农业的主要发展目标之一。因此，从1988年开始，中国不断完善农地流转制度（见表3），以期建成高效的农地流转市场。然而，受限于第一轮承包期即将到期的现实条件，农户的土地流转意愿较低，农地流转市场在该时期未能完全建成。