《表1 政策工具的分类及解释》

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《地方高校协同创新中心政策文本研究——基于政策工具与创新价值链二维视角》

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政策工具是将政策由理念转变为现实，进而实现政策目标的手段[4]，政策工具是政策文本分析的一个重要方法，根据政策工具进行分维度分析能够克服政策文本字数繁多、分类困难的问题，更具针对性。学术界对于政策工具分类存在多种意见，其中罗斯韦尔（Rothwell）和泽格维尔德（Zegveld）提出的分类框架最具代表性[5]。本文根据他们的政策工具分类范式，结合协同创新中心运行的特征，将地方高校协同创新中心的政策工具划分为供给面、环境面和需求面三类（见表1）。供给面政策工具是指通过运用人才、信息、技术、资金等支持手段，完善地方高校协同创新中心发展所需相关要素的供给，进而推动地方高校协同创新中心的发展。环境面政策工具是指通过建立正式的政策性策略和法规制度，对地方高校协同创新中心产生规范性影响，以及利用金融支持、税收补贴等措施促进科研成果的转化。需求面政策工具主要通过政府采购与服务外包等措施开拓并规范地方高校协同创新的成果转化市场，减少初期创新成果进入市场的不确定性，从而拉动创新成果的转化与应用。[6]考虑到地方高校协同创新中心的科研成果较少涉及国外市场，因此本文剔除掉需求面中贸易管制工具。综合来看，协同创新政策对地方高校协同创新中心的作用，主要通过供给面政策工具的推动作用，需求面政策工具的拉动作用，以及环境面政策工具的间接影响来实现政策效果（如图1所示）。[7]