《表2:2019年度立法透明度指数评估结果(满分100分)》

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《中国人大立法透明度指数报告(2019)——以省级人大常委会网站信息公开为视角》


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不难发现,本年度立法公开稳中有升,各项公开工作相对较为均衡。本年度评估指标难度有所加大,但评估对象的表现总体稳定,部分地方人大常委会成绩较为突出。在最高分上,本年度评估最高分突破80分的有两家,分别是贵州省人大常委会和广西壮族自治区人大常委会;在科学立法信息公开方面,上海市人大常委会、北京市人大常委会、四川省人大常委会等多家评估对象分数超过90分;在民主立法信息公开方面,广西壮族自治区人大常委会评估分数超过90分。评估发现,四大板块平均分相对较为均衡,其中立法工作信息平均分为61.27,科学立法信息平均分为60.16,民主立法信息平均分为53.57,立法优化信息平均分为59.42,四大板块平均分大致分布在50~60之间。这说明地方人大在推动立法公开过程中,能够在重视公开科学立法信息的同时不偏废民主立法信息,在宣传立法工作信息的同时展示优化立法信息,让立法公开工作紧跟经济社会发展的步伐。但也要清晰地看到,区域之间立法透明度发展不够均衡。从结果的分数段分布来看,评估结果较好的地区与评估较差的地区之间差距较大,最高分为85.58,最低分为29.86,相差逾55分。区域之间的差距一方面是由于立法透明度的投入不一,另一方面则是对法律法规的贯彻落实程度不同。部分人大常委会未按照法律法规规定公开相关内容,未能有效征求公众立法意见和建议。部分人大常委会公开了大量的内容,如立法计划宣传的新闻,立法规划调研的报道,唯独不见立法计划和立法规划本身,未能直接公开法律法规所要求的内容。