《表6 健全体育消费保障的相关政策》

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《2010—2019年中国体育消费政策落实：问题与对策》

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体育消费保障制度的建立与完善，既有利于增强居民体育消费的信心，也有利于营造良好的体育消费制度环境。从前期的相关政策来看，我国主要通过建设体育消费标准、加强市场监督、完善体育消费保险等方式来健全体育消费保障，具体政策内容主要有：1）建立全民健身评价体系，形成多层级主体的立体评估。2）把全民健身公共服务体系建设纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核。3）加强监督，完善防控体系和赛事安全预案。四是引导保险公司根据体育运动特点和不同年龄段人群，开放场地责任保险、运动人身意外伤害保险。五是鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险（表6）。从政策的落实情况来看，主要体现如下特征：1）体育场馆设施配置及管理服务标准不断优化，助推全民健身与体育消费。在树立标准方面，2017年国家标准化管理委员会发布了由国家体育总局制定的18项体育领域的国家标准，从基础通用到器材装备、从健身指导到设施配建，涉及内容广泛。《运动竞赛场所基本术语》和《健身器材和健身场所安全标志和标签》提高了大众使用健身设施的便利性和安全性；《健身运动安全指南》对指导大众科学健身，降低运动损伤风险起到了至关重要的作用；《全民健身活动中心分类配置要求》《全民健身中心管理服务要求》《公共体育设施室外健身设施应用场所安全要求》《公共体育设施室外健身设施的配置与管理》的发布完善了全民健身中心、城市社区多功能场地和室外健身设施的配置和管理服务要求，这些标准的制定全方位支撑全民健身国家战略和体育产业发展（王飞，2016）。2）体育市场监督体系不断优化，助力营造健康市场环境。在强化监管方面，2018年国家体育总局印发《体育市场黑名单管理办法》的通知，通过诚信体系对体育市场中具有特殊性的问题进行治理，对体育产业市场的经营主体或从业人员的行为进行有效引导，营造诚信、健康的市场运行环境。在赛事活动监管方面，2019年国家体育总局发布了《关于进一步加强体育赛事活动监管和服务工作的通知》，明确提出对体育赛事活动应按照“谁主办、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则进行。各级体育主管部门对所辖区域内的体育赛事活动负有领导责任；各级运动项目管理中心、单项体育协会对本项目赛事活动负有监管责任；各类体育赛事活动主办、承办单位对赛事活动负有主体责任。这进一步加强了体育赛事活动监督管理，保护了赛事活动参与者的合法权益。在推进社会监督方面，针对一些政策的落实采用开放的第三方督查方式。例如，为进一步规范大型体育场馆的免费或低收费开放工作，国家体育总局委托“中国体育场馆协会”组成的督查组深入地方就大型体育场馆免费或低收费开放、补助资金落实、资金使用和运营管理等情况进行现场督查，确保补助资金执行落实到位并见成效。3）体育保险发展相对滞后，未来发展潜力巨大。就发展水平来看，体育保险与蓬勃发展的体育事业相比，体育保险的覆盖面小、保障程度低、险种少等问题依然突出。常见的体育运动，如踢足球、打篮球、跑步、游泳等，如果发生了擦伤、摔伤、骨折等意外事故，可以通过意外险报销，但是被保险人从事潜水、跳伞、攀岩运动、探险活动、武术比赛、摔跤比赛、特技表演、赛马、赛车等高风险运动期间所发生的意外事故（陈立双等，2015），均不在保障范围内。通过对我国十大保险公司体育保险的产品的统计可以发现，综合保险公司的体育保险产品业务种类较少，甚至是公司业务的空白。近年来，随着大众对体育保险需求的提升，也催生了互联网保险平台。如体育保险定制平台——保准体育目前在线有200种体育保险产品为体育企业、体育机构、场地方、平台方、体育大众等提供保险服务，品种涉及针对单项运动意外险、领队责任险、场地责任险、履约险等，保障了两千多家B端客户，覆盖1 000多万C端人群，充分说明民众对于专项体育保险业务的旺盛需求。