《表2 政策工具分析框架[6]》

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《政策工具视角下学前教育发展成效明显地区政策工具研究——以贵州省为例》

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对于政策工具的分类，学者们在不同理论视角下各有思考。其中影响力最大的，一是麦克唐纳尔和艾莫尔的分类，二是施奈德和英格拉姆的分类[3]。麦克唐纳尔和艾莫尔按照处理一个问题的现有的选择范围、选择方案和潜在的理论前提、问题、目标、选择方案和与之相关的具体执行问题之间的适切性将教育政策工具分为命令性工具、激励性工具、能力建设工具、系统变革工具四种，后又再次基础上增加了劝告告知工具[4]。施奈德和英格拉姆从公共政策“几乎总是试图让人们去做他们可能不做的事情”的假设出发，认为公共政策需要通过如下五种方式进行，分别是权威工具、激励工具、能力工具、象征与劝解工具以及学习工具[5]。由于本文研究的对象是学前教育政策，学前教育政策是为了解决当前学前教育发展问题，这一点显然符合麦克唐纳尔和艾莫尔的理论假设。因此本研究采用麦克唐纳尔和艾莫尔对政策工具的分类，将政策工具分为命令性工具、激励性工具、能力建设工具、系统变革工具和劝告告知工具五种，并在此基础上构建政策工具分析框架（见表2）。