《表2 麦克唐纳和埃莫尔政策工具分析框架》

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《我国政府治理变革中政策工具的演变与启示》

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麦克唐纳和埃莫尔划分的政策工具本质内涵如下：命令性工具是政府颁布具有强制性、权威性的文件或规定，如政策文件中的“决定”、“意见”以及“通知”等关键词，要求政策目标群体必须遵守，并设置相关惩罚措施[4]。激励性工具是对政策目标群体进行“奖励”性的行动措施，以回报的方式来鼓励和引导政策对象遵从约定并持续某种行动。能力建设工具是指政府通过物质、信息、人力资本投资和智力支持等方式运用资源推动目标群体以完成政策目标[5]。系统变革工具是政府机构或其他政策相关主体中重新划分权力、责任和义务，与此同时，系统内外部环境会进行变化[6]。劝诫工具是指引政策目标的信号，政府在制定政策时优先考虑某部分目标和政策行动，以达到改变政策对象的偏好以及行为的目的。在使用劝诫工具时，政府通过引导性方式来逐步改变政策对象对政策行动的认知，从而达到汇聚民心的效果。每种政策工具的组成部分、预期结果、所需成本、最佳运用情境在表2[7]中呈现。