《表2:《商务部暂行办法草案》与《上海自贸区试点办法》关键条款对照》

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《贸易调整援助立法的法理基础与规范表达》

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如上所示，《商务部暂行办法草案》与《上海自贸区试点办法》在多个方面存在差别。首先，就适用范围而言，《商务部暂行办法草案》仅适用于受到进口产品竞争损害的国内企业或国内产业，而《上海自贸区试点办法》立足于上海自贸试验区构建国际化、法治化、市场化营商环境的需要，援助制度不仅适用于遭遇进口损害的国内企业，还可适用于出口遭遇贸易壁垒或其他不当冲击的出口企业。其次，就制度设计而言，《商务部暂行办法草案》实际上将商务部与省级地方商务主管部门共同作为TAA的审查机关，二者相互配合、通力合作，而《上海自贸区试点办法》则强调自贸区管委会与上海市商务委、市发改委、经济信息化委、财政局、社保局的协调配合。再次，在程序安排方面，《商务部暂行办法草案》明确地区分为资格审查、援助计划的制定与实施两个阶段，只有申请者先获批援助资格后，才可以制定贸易调整援助计划，且援助计划仍然需要省级地方商务主管部门及商务部的双重审查，这意味着两个阶段存在两次审查，以此保障TAA仅提供给有资格的企业和安排稳妥的援助计划。相比之下，《上海自贸区试点办法》在TAA试点与产业安全预警机制之间试图构建联动效应，其没有明确地区分资格审查与援助计划这两个先后阶段，这在客观上可以对其他国家的贸易保护主义形成反制效果。（1）第10条规定:“援助范围内的企业，应向上海自贸试验区管委会提出贸易调整援助申请，并提交经营调整计划。上海自贸试验区管委会应结合本市制造业转型升级相关规划要求，通过组织开展专家评审等方式对经营调整计划书予以审核。”这意味着，企业在申请TAA时即应当提交调整计划，而不是在获批援助资格认定后再制定调整计划，由此将调整计划本身的审核与申请人的主体资格审查结合起来，有助于从整体上提升工作效率。