《表1 部分地区的实施细则与《暂行办法》之比较》

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《基于政策网络视角的网约车政策主体关系探究》

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通过对73份网约车政策的研究发现，地方政府出台的网约车政策相较于中央政府的网约车政策更为严格。根据南方周末记者的调查，截至2017年4月，全国已经有73个城市正式发布了网约车管理政策。其中，大部分城市对网约车牌照和驾驶员户籍都做了比国家标准更为严格的要求。甚至有媒体指出，各地出台的网约车细则存在架空中央政府政策的嫌疑。地方政府网约车政策收紧，对网约车设置更高的准入门槛，这与中央政府鼓励地方发展网约车的政策目标存在冲突。比如在对网约车运营车辆的要求上，交通运输部发布的《网络预约出租汽车运营服务规范》中对网约车运输车辆的要求是车辆技术条件、车辆维护、检测、诊断、车辆污染物排放限值、车辆内饰材料、车容车貌应符合GB/T22485（即《出租汽车运营服务规范》）的相关要求。[5]而北京、上海、杭州、深圳等地出台的网约车管理政策无一例外地对网约车运营车辆提出了严格的要求（参见表1）。以《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》为例，深圳市对网约车运营车辆的要求为:燃油小汽车轴距2700毫米以上、排量1750毫升以上、达到深圳市机动车污染物排放标准；混合动力小汽车轴距2700毫米以上。按照市场价格计算，这样的车辆价格在10万元左右，相对较高。地方政府的这一严格要求使先前从事网约车运营的一些私家车司机被迫退出网约车运营市场，网约车数量急剧减少。